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據(jù)外媒消息，美國(guó)當(dāng)局預(yù)計(jì)在6月21日起生效《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》，并將依照該法案對(duì)來(lái)自中國(guó)新疆地區(qū)的商品實(shí)施進(jìn)口禁令。

2021年12月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》(UFLPA)，以防止新疆商品流入美國(guó)市場(chǎng)?！斗乐箯?qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》包含一項(xiàng)核心概念為“可反駁的推定”的制度，意即除非得到美國(guó)當(dāng)局的無(wú)強(qiáng)迫勞動(dòng)認(rèn)證，否則一律推定凡在新疆制造的產(chǎn)品均使用了強(qiáng)迫勞動(dòng)并禁止進(jìn)口?！斗乐箯?qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》中明確指出，“可反駁的推定”條款將在法案頒布180日之后，即6月21日正式生效。

美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》執(zhí)法專案組代理執(zhí)行主任表示，目前海關(guān)已經(jīng)為執(zhí)行該法案增加了相應(yīng)預(yù)算，并準(zhǔn)備在6月21日實(shí)施。

該執(zhí)行主任表示，進(jìn)口商獲得無(wú)強(qiáng)迫勞動(dòng)認(rèn)證的門檻非常高，需要提供清晰和令人信服的證據(jù)，證明進(jìn)口商品的整個(gè)供應(yīng)鏈都不存在強(qiáng)迫勞動(dòng)的成分，且任何無(wú)強(qiáng)迫勞動(dòng)認(rèn)證均須由海關(guān)專員批準(zhǔn)并向國(guó)會(huì)報(bào)告。若提供的相關(guān)證據(jù)被認(rèn)定存在欺詐行為，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局將對(duì)進(jìn)口商進(jìn)行相應(yīng)處罰。此外，該執(zhí)行主任表示，進(jìn)口商可以選擇將涉嫌違禁的相關(guān)商品轉(zhuǎn)運(yùn)回原產(chǎn)國(guó)。

自2022年6月份開(kāi)始，美國(guó)海關(guān)會(huì)針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的棉制產(chǎn)品加強(qiáng)查驗(yàn)，無(wú)論是何種貿(mào)易條款（LDP/FOB/CIF等），海關(guān)均可直接扣押貨物。由于高層存在分歧，且有遭共和黨攻擊“對(duì)華軟弱”的風(fēng)險(xiǎn)，拜登政府仍會(huì)給中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)阻。

美國(guó)政府禁令之下，不僅對(duì)我國(guó)棉紡產(chǎn)業(yè)造成一定影響，但同時(shí)也令美國(guó)本土紡織行業(yè)面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。美零售商迪拉德有限公司表示，美政府的“暫扣令”將影響到包括該企業(yè)含棉產(chǎn)品在內(nèi)的全球供應(yīng)鏈。全面阻止從新疆進(jìn)口商品的立法可能會(huì)導(dǎo)致商品成本攀升，并對(duì)企業(yè)盈利造成沖擊。

后市需關(guān)注因素

從法案的內(nèi)容上來(lái)看，該涉疆法案首先將所有新疆開(kāi)采、生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品推定為有“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的嫌疑，不再區(qū)分產(chǎn)品類別，除非生產(chǎn)方和出口方能證明自身的“清白”。而關(guān)于對(duì)如何證明自身產(chǎn)品沒(méi)有“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，目前據(jù)掌握的資料了解，標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，證明資料不夠明確，賦予了海關(guān)和相關(guān)執(zhí)法單位很大的自由裁量權(quán)，難以把控風(fēng)險(xiǎn)邊界和遵循標(biāo)準(zhǔn)。

另外從以上分析可以看出，雖然美國(guó)海關(guān)表示自6月21日之后，該法案會(huì)正式執(zhí)行。但實(shí)際上法案生效后，海關(guān)暫扣令在“有法可依”后，已經(jīng)執(zhí)行的越來(lái)越嚴(yán)格，而各大品牌出于避險(xiǎn)心理考慮，早已提前部署了訂單的轉(zhuǎn)移，而下游市場(chǎng)也一直在盡力的去適應(yīng)這種轉(zhuǎn)移，比如將出口單和內(nèi)需單的原料徹底區(qū)別開(kāi)，內(nèi)需使用新疆棉，出口訂單使用進(jìn)口棉。

雖然疆棉限令對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的影響是長(zhǎng)期的，也在一定程度上加劇了內(nèi)外棉的大幅倒掛的格局，但由于該禁令實(shí)際上早已開(kāi)始實(shí)施，其影響已經(jīng)基本在市場(chǎng)上反映完畢，該法案正式實(shí)施帶來(lái)的影響更多的是心理層面和情緒的影響。后續(xù)需要關(guān)注美國(guó)政府對(duì)供應(yīng)鏈溯源認(rèn)定的細(xì)節(jié)是否繼續(xù)出臺(tái)專門的規(guī)定，以及在執(zhí)行過(guò)程中的具體措施。同時(shí)歐盟及其它美國(guó)的盟友國(guó)家是否會(huì)在未來(lái)會(huì)仿效美國(guó)的涉疆態(tài)度，出臺(tái)一系列法案，加大對(duì)我國(guó)棉紡產(chǎn)業(yè)的沖擊。

趙立堅(jiān)8日在例行記者會(huì)上就“強(qiáng)迫勞動(dòng)”相關(guān)提問(wèn)回應(yīng)稱，美國(guó)故意制造散播關(guān)于新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等謊言的目的就是為了把中國(guó)從全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中排斥出去。