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集裝箱瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物中誰是港口作業(yè)委托人？

案件當(dāng)事人

原告：廣州市潤港物流有限公司

被告：廣州港務(wù)局

基本案情

2017年9月1日，被告以原告在進(jìn)行港口作業(yè)委托時(shí)，所委托的普通貨物五金經(jīng)查實(shí)為危險(xiǎn)貨物煙花，危險(xiǎn)性高且數(shù)量大，違反了《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第二十七條的規(guī)定為由，作出穗港局埔交罰案（2017）HP03號(hào)行政處罰決定書，給予原告罰款二十萬元的行政處罰。原告對此不服，認(rèn)為其系受他人委托辦理貨物手續(xù)，不屬于作業(yè)委托人，請求撤銷被告作出的穗港局埔交罰案（2017）HP03號(hào)廣州港務(wù)局行政處罰決定書。

原告認(rèn)為

原告與摯誠公司是代理合同關(guān)系，原告僅僅代摯誠公司向港口經(jīng)營人墊付碼頭費(fèi)，摯誠公司才是實(shí)際的作業(yè)委托人。原告對涉案集裝箱內(nèi)的貨物情況不知情，還柜通知單上的貨物名稱并非原告提供，原告沒有謊報(bào)行為。

被告認(rèn)為

根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，綜合被告的調(diào)查情況，可確定涉案集裝箱港口作業(yè)行為系在原告同意情況下且以原告的名義申報(bào)實(shí)施，其應(yīng)屬于被處罰對象。被告為了維護(hù)港口的安全形勢，依法合規(guī)作出了對原告的行政處罰，請求駁回原告的訴訟請求。

法院裁判

《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》并未對港口作業(yè)委托人進(jìn)行定義，交通部2000年8月28日頒布施行的《港口貨物作業(yè)規(guī)則》第三條第三款規(guī)定：“作業(yè)委托人，是指與港口經(jīng)營人訂立作業(yè)合同的人。”雖然該規(guī)則已經(jīng)在2016年5月被廢止，但該規(guī)則關(guān)于作業(yè)委托人的定義仍然可以作為認(rèn)定原告是否構(gòu)成作業(yè)委托人的參考。

原告與港口經(jīng)營人訂立碼頭裝卸協(xié)議，約定雙方船舶業(yè)務(wù)、碼頭作業(yè)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、集裝箱及貨物處理、費(fèi)用結(jié)算等方面的權(quán)利義務(wù)，雙方存在委托作業(yè)關(guān)系。據(jù)證人作證，廣東中外運(yùn)黃埔倉碼有限公司系港口經(jīng)營人，該司與原告簽訂了碼頭裝卸協(xié)議，原告系港口作業(yè)委托人，本案集裝箱系憑蓋有原告簽章的還柜通知單辦理港口作業(yè)委托，廣東中外運(yùn)黃埔倉碼有限公司只負(fù)責(zé)核對原告的蓋章，不清楚本案存在除原告之外的包括摯誠公司等其他主體，對持有原告簽章通知單來辦理陸運(yùn)重進(jìn)手續(xù)的人員均視為原告的代表。

此外，雖然本案系摯誠公司工作人員郝賢奎到廣東中外運(yùn)黃埔倉碼有限公司碼頭實(shí)際辦理集裝箱作業(yè)單，但郝賢奎并未以摯誠公司的名義，亦未向廣東中外運(yùn)黃埔倉碼有限公司披露摯誠公司，沒有代表摯誠公司委托作業(yè)的意思表示，廣東中外運(yùn)黃埔倉碼有限公司亦將郝賢奎作為原告的工作人員對待，辦理集裝箱作業(yè)單的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于還柜通知單上原告的蓋章，與是否為摯誠公司員工實(shí)際辦理并無實(shí)際聯(lián)系，實(shí)際操作辦理集裝箱作業(yè)單并不等于實(shí)施作業(yè)委托行為。本案的作業(yè)委托人應(yīng)為原告，并非摯誠公司。故被告關(guān)于原告系《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定的作業(yè)委托人的主張，有事實(shí)依據(jù)，本院予以支持。

案件評析

港口作業(yè)委托人的認(rèn)定，首先是一個(gè)事實(shí)認(rèn)定問題，其次才涉及到法律適用層面的問題。一方面，本案事實(shí)表明，潤港公司與港口經(jīng)營人訂立碼頭裝卸協(xié)議，約定雙方船舶業(yè)務(wù)、碼頭作業(yè)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、集裝箱及貨物處理、費(fèi)用結(jié)算等方面的權(quán)利義務(wù)，雙方存在港口作業(yè)委托合同關(guān)系。另一方面，雖然判決參考適用的交通部2000年8月28日頒布施行的《港口貨物作業(yè)規(guī)則》已經(jīng)被廢止，但是本案中潤港公司在該合同關(guān)系中的法律地位仍然可以根據(jù)我國合同法的相關(guān)法律規(guī)范來確定；而該被廢止規(guī)則第三條第三款對作業(yè)委托人的界定，符合我國合同法的規(guī)定。因此，認(rèn)定潤港公司為港口作業(yè)委托人，有事實(shí)和法律依據(jù)。